中共银川市委员会关于制定国民经济和社会发展
中共银川市委员会关于制定国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（2021年1月5日中国共产党银川市第十四届委员会第十一次全体会议通过）
中国共产党银川市第十四届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照自治区党委十二届十二次全会部署，结合银川实际，就制定银川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程
1.全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是银川决胜全面小康、决战脱贫攻坚的关键五年。在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记使命，拼搏进取、务实苦干，各项事业取得重大成就，规划目标任务圆满收官。经济实力明显增强，地区生产总值年均增长6.2%，预计2020年达到1950亿元，实现比2010年翻一番的目标。产业发展加快转型，创新能力不断增强，全社会R&D经费投入强度1.71%，科技进步贡献率达到55%。新经济、新产业逐步兴起，新业态、新模式不断涌现，经开区跻身国家级开发区百强。脱贫攻坚如期完成，39个贫困村、3.55万贫困人口全部脱贫出列，全面实现“两不愁三保障”目标。高质量完成易地扶贫搬迁安置任务，生态移民收入增长两倍。闽宁镇成为全国东西扶贫协作典范，全国易地扶贫搬迁后续扶持现场会在银召开。改革开放纵深推进，488项重点改革任务持续深化，“放管服”改革走在全国前列，被列为2020中国营商环境示范引领标杆城市。开放型经济不断发展，闽宁、京银、苏银、央地合作协同推进，获批建设中国（银川）跨境电子商务综合试验区。城乡基础设施日趋完善，银西高铁建成通车，“九横十九纵”路网逐步完善。“东热西送”建成投用，全市集中供热面积达1.2亿平方米。城乡西线供水建成通水，解决了200余万居民饮水安全问题。建成杭锦旗至银川天然气长输管线。生态环境显著改善，“蓝天碧水净土”三大保卫战成效显著，超额完成国家和自治区下达的主要污染物减排任务，空气质量优良天数稳定在80%以上。城市黑臭水体全面消除，黄河银川段水质连续保持II类优。受污染耕地安全利用率98%以上。荣获全球首批国际湿地城市称号。民生福祉大幅提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。新增城镇就业超30万人，居民收入比2010年翻一番。“互联网+教育”“互联网+医疗健康”走在全国前列，“首都带首府·首府带县乡村”合作模式惠及城乡群众，医共（联）体建设实现全覆盖，完成学前教育“5080”目标，率先在全区实现县域义务教育基本均衡发展。文化体育事业全面进步。城乡居民基础养老金标准位列西北省会（首府）城市第一。完成841万平方米老旧小区和棚户区改造，30余万居民实现了“优居梦”。社会治理成效显著，智慧银川建设进入新阶段，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域基层治理创新推进，民族团结进步事业不断巩固，宗教治理法治化水平明显提升，扫黑除恶专项斗争成效突出，安全生产形势总体平稳，平安银川、法治建设水平显著提高，荣获“全国禁毒示范创建先进城市”、全国双拥模范城“九连冠”，成功创建全国文明城市和全国民族团结进步示范市。党的建设全面加强，政治建设深入推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育成效明显，领导班子和干部队伍建设全面加强，基层党组织全面进步，正风肃纪不断加力，高压反腐力度不减，党风政风持续好转。
2.新发展阶段银川面临的新形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国进入新发展阶段，党领导下的社会主义国家制度优势显著，党和国家关于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立区域协调发展新机制、推进新时代西部大开发形成新格局、实施创新驱动发展、黄河流域生态保护和高质量发展、全面构建现代化产业体系等系列重大战略举措，为银川高质量发展提供了战略机遇。党的十八大以来，习近平总书记两次视察宁夏，明确提出“继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”，并赋予宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，自治区坚持以先行区建设统领美丽新宁夏、引领现代化建设，作出在黄河流域率先走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路系列部署，为银川发展指明了方向和目标。银川经济基础较好、城市功能完善、生态环境优美、营商环境优良、区域辐射带动作用强劲，推动高质量发展具有多方面优势和条件。但发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构单一，倚重倚能尚未根本改变；创新能力不足，人才队伍结构性匮乏；防范化解风险压力较大；民生保障、社会治理还有短板弱项，等等。总体来看，银川正处于重要战略机遇期和转型发展关键期，机遇与挑战并存，优势与劣势同在，但机遇大于挑战，优势多于劣势。全市上下只要坚定信心、振奋精神、开拓进取，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局。
3.到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。以习近平总书记视察宁夏提出的“继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”为总目标，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。经济繁荣实现大跨越。年均经济增速高于全国和全区平均水平，经济总量比2020年翻一番以上，人均地区生产总值高于全国平均水平，科技创新能力、企业市场竞争力明显提升，投资结构、产业结构、供给结构更加契合新发展格局，在全区率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。民族团结实现大进步。中华民族共同体意识扎根全民，民族区域自治制度展现强大生命力，各民族交往交流交融不断深化，民族团结、宗教和顺，各族人民守望相助一家亲，全国民族团结进步示范市成果不断巩固拓展，“三个离不开”“五个认同”深入人心。法治社会、法治政府、法治银川、平安银川建设达到更高水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。环境优美实现大改善。黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得重大成果，主要污染物排放达到国家、自治区要求，碳排放达峰后稳中有降，水资源节约集约利用水平全国领先，万元GDP能耗水平位居西部地区前列，绿色生产生活方式广泛形成，天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。人民富裕实现大提升。城乡居民人均收入高于全国全区平均水平，比2020年翻一番以上，城乡居民生活水平差距明显缩小。基本公共服务均等化走在全国全区前列，人均预期寿命、社会保障标准高于全国平均水平，社会文明程度达到新高度，从文明城市走向城市文明，基本建成文化强市、教育强市、健康银川。人民群众幸福感获得感安全感显著增强，在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
二、科学谋划“十四五”，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，加快城市国际化、生态园林化、治理现代化进程，在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏中走在前列、勇立潮头、做好表率，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
5.“十四五”时期经济社会发展遵循的基本原则
——坚持党的全面领导。全面落实党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为建设美丽新银川提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，破解开放不足的短板制约，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，服务国家和自治区战略，担当首府责任，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.把握发展定位。贯彻落实自治区决策部署，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市。
示范引领黄河堤防安全标准区建设，实施两岸高标准堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪工程，加强综合治理，银川河段堤防建设达到200年一遇防洪标准，实现境内水患、堤防安全隐患基本消除，河道河槽河床、排洪输沙功能基本稳定，保障黄河长久安澜。
示范引领生态保护修复示范区建设，建立健全覆盖全域的空间规划体系，实施重大生态保护修复工程，推动贺兰山和白芨滩自然保护区生态保护修复和环境综合治理取得积极成果，林草水源涵养功能得以增强，水土流失大幅减少，防沙固沙取得明显成效。
示范引领环境污染防治率先区建设，打好污染防治攻坚战，建立健全污染防治长效机制，突出精准治污、科学治污、依法治污，大力推进大气、水体、土壤污染治理，持续改善生态环境质量，力争在黄河流域率先解决环境污染问题。
示范引领经济转型发展创新区建设，坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线、筑牢环境质量底线、把住资源利用上线，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，夯实高质量发展的基底。
示范引领黄河文化传承彰显区建设，发挥银川历史文化名城优势，深度挖掘黄河文化的时代价值，推出有影响力的精品力作，搭建有品牌力的文化载体，建设有带动力的示范项目，打造有传播力的宣传平台，使首府银川成为彰显黄河文化、展示黄河文明的重要窗口。
7.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。发展高质量、城市国际化、生态园林化、治理现代化取得重大成果。
高质量发展走出新路子，建设现代产业示范市。地区生产总值年均增速高于全区平均水平，人均地区生产总值达到10万元以上，科技创新引领作用更加凸显，全社会R&D经费投入强度领跑全区，经济结构更加优化，特色农业、先进制造业、现代服务业产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高。数字经济、生态经济成为发展新动能，产业高端化、绿色化、智能化、融合化水平显著提升，质量变革、效率变革、动力变革实现新突破，示范引领北部绿色发展区建设，现代化经济体系初步形成。
城市国际化迈出新步伐，建设改革开放活力示范市。重点领域和关键环节改革取得明显成效，要素市场化配置体制机制更加完善，市场主体充满活力，“放管服”改革持续优化，打造市场化、法治化、国际化营商环境，营商综合便利度保持在全国一流行列。银川综合保税区、国际公铁物流港、中阿博览会等平台开放动能持续释放。深度融入新发展格局，外贸进出口额占全区比重达70%以上，实际利用外资金额年均增长10%以上，建成黄河生态经济带现代化、国际化的经贸交流中心、科技创新中心。
生态园林化实现新进步，建设区域绿色宜居示范市。国土空间开发保护布局持续优化，生态文明体制机制更加健全，黄河银川干流段面水质保持II类优，环境空气质量稳定达到国家二级标准，土壤污染风险有效防控，森林覆盖率达到16%以上，绿色生产生活方式加快形成，碳排放管控有力，资源能源利用效率大幅提升，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量明显改善，城乡环境更加美丽，绿地率、绿化覆盖率、人均公园面积分别达到41.5%、42.35%和17.25平方米，成功创建国家生态园林城市，形成山水相依、林水共生、园林相融的绿色生态空间。
治理现代化取得新进展，建设人民生活幸福示范市。坚持共建共治共享。依法治市全面推进，法治社会、法治政府、法治银川、平安银川建设迈上新台阶，乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域基层治理水平大幅提升，重大风险防范化解、突发事件应急处置、自然灾害防御能力明显增强，发展安全保障更加有力，建成全国市域社会治理现代化试点合格城市，治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。实现更加充分更高质量的就业，城乡居民收入高于全国平均水平、达到人均4.5万元以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。教育、医疗、文化、体育等服务水平明显提升，基本公共服务达到全国中上水平，多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。
8.落实总体布局。按照自治区“一带三区”总体布局，聚焦建设黄河生态经济带，发挥北部绿色发展区核心区作用，引领沿黄市县建设生态城市带、生态产业带、生态交通带、生态旅游带、生态文化带。秉承舒朗大气的城市风格，以大的城市风道、绿道、河道、通道为纽带，以“一河两屏”为生态坐标，构建“三廊三区”功能布局，优化完善全市多中心组团式发展格局。着力建设贺兰山生态廊道，在做好贺兰山生态修复保护的基础上，重点发展文化旅游和葡萄酒产业；着力建设黄河生态廊道，在做好黄河两岸生态修复、确保黄河长治久清的基础上，打造黄河百里生态长廊；着力建设典农河-阅海生态廊道，在做好湿地、湖泊水生态环境提升的基础上，构建生态优先、绿色高效、文旅融合、优势突出的生态文化产业体系。统筹生产、生活、生态空间，加快构建首府功能核心区、城乡融合发展示范区、东部生态经济先导区。兴庆区注重历史文化传承保护，推进城市更新和功能提升，重点发展现代服务业。金凤区聚焦现代都市风貌打造和品质提升，重点发展总部经济、金融服务等新经济，培育城市经济增长极。西夏区强化贺兰山生态修复保护，提升全域旅游服务品质，聚力打造银川科创新城、文旅融合示范区。永宁县、贺兰县着力乡村振兴和产城融合、加快发展都市现代农业，实现更高质量水平的县域统筹新型城镇化。灵武市强化与宁东能源化工基地联动发展，提升生态经济发展层次，建设特色鲜明、优势突出的西部产业强市。
三、实施科技创新赋能行动，全面塑造发展新优势
坚持创新核心地位，用科技创新赋能高质量发展，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力，为现代化经济体系提供动力支撑。
9.加强科创力量建设。坚持对内整合资源，对外扩大合作，走协同创新之路。强化产学研融通，推动企业与区内外高校院所、央企、知名企业等建立协同创新共同体，鼓励支持企业牵头建设产学研联合的新型研发机构，共建产业技术创新联盟，推动企业、院校、科研机构联合开展技术攻关。加快推进科技成果转化，对接国家创新资源，促进东部发达地区科技成果在银川落地转化。打造一批专业化的科技成果转化和中试平台，培育引进一批服务能力强、专业水平高的科技服务机构，支持有条件的县（市）区和园区建设科技服务集聚区，布局科技服务及数字经济产业园，促进高端创新要素集聚，引进科技成果运营机构，推进技术成果转化市场模式创新，解决成果转化“最后一公里”问题。深化东西部和京银、苏银协同合作创新，建立健全利益共享、人才共享机制，探索共同设立产业发展基金、创新发展基金。加大科技招商力度和科技项目合作力度，巩固提升离岸孵化器和飞地育成平台“项目就地孵化、成果银川转化”实效。鼓励支持实体与金融并行的大型企业、校企与本地产业融合，探索“科技+产业+投资平台”发展模式。加快创新平台建设，主动争取建设国家级和自治区级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心，用好共享企业云等企业创新平台，打造一批以工业园区和重点企业为支撑的创新高地，打好关键核心技术攻坚战。充分发挥上海交大（银川）材料产业研究院、中国葡萄酒产业技术研究院、银川市知识产权研究院、清华大学—宁夏银川水联网数字治水联合研究院、中国电科（银川）军民融合创新中心“四院一中心”产学研平台优势，筹建互联网大数据研究院、中科院微电所，探索实行项目、平台、资金、人才等创新资源一体化配置模式，加快创新要素向企业集聚。
10.提升企业创新能力。推动产业链和创新链深度融合，建立创新主体有活力、创新活动有效率的技术创新体系。培育壮大科技型企业群体，加大科技型企业和高新技术企业培育力度，围绕新材料、电子信息、高端装备制造、清洁能源等重点产业，培育一批“专精特新”企业，打造一批重点领域领军型创新企业。到2025年，全市拥有高新技术企业220个、自治区科技小巨人企业60个和科技型中小企业1000个。强化企业创新主体地位，鼓励企业自主建立高水平研发机构，围绕产业共性技术、关键核心技术开展创新，加强产学研资合作，参与技术标准制定。聚焦高端装备制造、新材料等重点产业链，加快推进关键技术研究和科技成果应用，提升产业链整体创新效能。用足用活“科创中国”试点城市和“百城百园”行动政策，围绕5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，提升产业创新力和竞争力。构建科技型企业“垂直孵化培育”体系，加快培育壮大科技型企业群体。加强政策支持，加大企业研发后补助、税收加计扣除等普惠性政策落实力度，强化财政资金的撬动作用，支持引导企业持续加大研发投入，提升企业创新能力和创新活力。
11.激发人才创新创造活力。完善培养引进、使用评价、激励服务体系，推动人才向产业和企业集聚，提升人才质量和密度。完善人才培养机制，实施“人才小高地”建设、学术技术带头人储备和“双创”人才培养工程，深入实施高技能人才振兴行动。优化人才引进机制，深化跨区域人才合作，实施“凤城引凤”人才计划，精准引进、柔性引进各类急需紧缺人才。健全人才使用机制，完善人才评价体系，深化职称制度改革。加强创新成果交易市场体系建设，探索创新源头保障、技术转移供给、技术服务购买、成果转化和收益分配奖励等体制机制，打通人才创新成果与现实生产力的通道，激发人才在各自领域、岗位发挥效力、作出贡献。
12.营造良好创新生态。深入推进科技体制改革，健全体制机制，吸聚更多的创新资源和要素。优化科技项目管理机制，进一步转变政府科技管理职能，从科研管理向创新服务转变，改进科技项目组织管理方式，探索建立“揭榜挂帅”等机制。深化投入体制创新，健全完善企业投入为主、社会多渠道投入的创新投入机制。支持设立创投基金，引进天使投资风投机构，推广风险补偿贷款、知识产权质押融资等科技金融产品，引导金融机构加大对科技型企业信贷支持。逐步建立科创容错及信用评价机制。营造科技创新氛围，充分发挥中关村双创园、经开区国家双创示范基地等载体的创新生态培育作用，增强对人才、技术等创新资源要素的吸聚能力。提高知识产权保护法治化水平，完善技术交易服务体系，培育技术交易市场。加强科普工作，构建社会化大科普工作新格局。弘扬科学家精神和工匠精神，倡导宽容失败的创新文化，营造崇尚创新的价值导向和社会风尚。
四、实施产业集群培育行动，推动经济高质量发展
落实自治区“九大特色产业”布局，推进重点产业形成产业集群，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，走出一条高质量发展的新路子。
13.培育壮大先进制造业。实施制造业提升三年行动，坚持锻长板、补短板，提升产业现代化水平，巩固壮大工业经济根基，到2025年全市工业产值突破2000亿元。做大做强千百亿级产业集群。新材料为主的千亿级产业集群，聚焦光伏硅、蓝宝石、大尺寸半导体硅片、高纯石墨、反渗透膜等领域，向高纯度、高强度、高精度、高性能方向发展，到2025年产值达到1000亿元以上，建成全球最大的光伏新能源材料基地，打造世界光伏之都；分步骤形成6000吨/年工业蓝宝石产能，建成全球最大的蓝宝石基地，打造世界工业蓝宝石之都。电子信息产业集群，聚焦电子信息材料、智能终端、存储芯片、软件信息等领域创新发展，到2025年产值突破300亿元，打造成为西北地区独具特色的电子信息产业基地。高端装备制造产业集群，聚焦数控机床、工业机器人、精密轴承等领域，锻造行业“单打冠军”，到2025年产值达到300亿元，打造西北地区装备制造业核心承载区。绿色食品产业集群，聚焦葡萄酒、奶制品、枸杞精深加工等领域，加快产业化聚集、标准化生产、品牌化经营、高端化引领，到2025年产值达到200亿元，打造全国有影响力的绿色食品生产基地。清洁能源产业集群，聚焦光伏产业，形成拉棒、切片、电池片、组件等全产业链；推动再生能源、氢能源、风电、新型电池、储能等业态发展，提高非化石能源研发生产能力，发展配套装备制造，到2025年产值达到100亿元，打造清洁能源综合示范区。改造提升纺织、生物制药、建材等产业。支持宁东能源化工基地发展，加快现代煤化工向下游高端化工链条延伸，到2025年产值达到1500亿元。
14.提质发展高效特色农业。坚持优品类、提品质、创品牌、定标准，打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的特色现代农业全产业链，加快推进国家农业绿色发展先行区建设。大力发展葡萄酒产业，放大产区优势，加速土地资源整合优化，高标准推进优质葡萄种植基地建设和现有葡萄园改造提升，加快建设葡萄酒产业核心区，实现高端化引领、规模化种植、系列化生产、标准化酿造、品牌化经营，推进与文化旅游融合发展，提高国际竞争力，到2025年产值达到300亿元，打造国际葡萄酒之都。培育壮大枸杞产业，加强与大专院校、科研院所紧密合作，壮大龙头企业，建立健全行业和产品标准体系，建设枸杞精深加工中心、科技研发中心、品牌营销中心，到2025年产值达到200亿元，建成枸杞道地品牌培育高地。不断夯实奶产业，建立健全奶牛集约化运营和标准化生产体系，打造以灵武白土岗、兴庆月牙湖奶源基地为主体的核心发展区，引导奶牛养殖向饲草饲料丰富、生态容量大的优势区域集聚发展，壮大一批品牌优势明显的乳制品加工企业，到2025年全产业链产值达到200亿元，打造百亿级高端奶制品生产基地。因地制宜发展肉牛、滩羊产业。
15.提档升级现代服务业。着力提高服务效率和服务品质，推动服务业标准化、品牌化发展，提升服务业对经济增长的贡献率。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展现代物流业，围绕通道、平台、网络等体系建设，优化物流节点布局，构建多式联运网络，实现提质增效降本，到2025年物流业增加值达到200亿元，打造商贸服务型国家物流枢纽承载城市；推进金融业健康发展，支持各类金融业态规范发展，拓宽多元融资渠道，推进金融产品创新，加快发展普惠金融、绿色金融和科技金融，增强服务实体经济能力；加快发展信息服务、研发设计、法律服务、会展经济、人力资源服务、检验检测等，培育发展工业设计、生产控制、营运管理等新业态，加快现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展文化旅游产业，围绕文旅资源深度开发、品牌创建、服务提升等领域，推动文旅产业品质化、品牌化、智慧化、融合化发展，到2025年旅游总收入达到300亿元，创建国家文化和旅游消费示范试点城市；积极培育生命健康产业，围绕养老养生、高端精准治疗、智慧医疗、健康管理等领域，创新发展“康养+”等服务业态，到2025年产值达到200亿元；加快发展商贸流通、居民和家庭服务、教育培训、互联网销售、体育等业态，加强公益性、基础性服务业供给，增强个性化、多样化、柔性化服务能力。
16.加快发展数字经济。大力推进产业数字化，加快推进农业数字化升级、工业数字化转型、服务业数字化发展，形成按产业链纵向分工和相关产业横向聚集的专业化特色产业园区和产业密集带，推动产业智能化升级、数字化赋能。大力推进数字产业化，完善顶层设计，建设城市基础公共大数据平台，推进数据资源采集、处理、确权、使用、流通、交易，加快数据存储向数据应用转变，引导互联网领域创新创业，培育平台经济、共享经济、微经济等数字经济新业态新模式。到2025年力争数字经济总量跨越千亿元大关。
17.提升产业链供应链现代化水平。分行业做好供应链设计和精准施策，推动全产业链优化升级。做强产业链供应链，推进传统产业现代化振兴，新兴产业规模化崛起，加快“四大改造”和产业提速进程，着力提高产品和服务质量、增强高质量标准供给能力、健全技术服务平台，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展。主动承接中东部地区优质产业转移，补齐产业链供应链短板，提升产业链竞争力。着力培育优质企业，围绕战略性新兴产业和未来产业，打造一批产业配套能力强、细分市场领先、技术水平和创新程度高的“小巨人”“隐形冠军”企业。提升园区发展能级，优化园区产业布局，经开区打造高新技术产业及研发集聚区、先进制造业和现代服务业融合发展示范区、智慧园区先行区，高新区核心区打造转型升级区和“羊绒之都”及再生资源循环利用区，中关村双创园、阅海湾中央商务区（丝路经济园）、军民融合产业园等协同区错位差异化发展，综保区打造宁夏对外开放新门户，苏银产业园打造城市东部现代产业核心。探索园区运营社会化模式，推动园区集约高效发展，打造优势产业集群，形成大中小企业融通发展、协同共生的良好生态，到2025年银川经济技术开发区成为千亿级园区，银川高新技术产业开发区成为500亿级园区，苏银产业园、贺兰工业园区和永宁工业园区成为百亿级园区。
五、实施供需适配提质行动，加快融入新发展格局
坚持扩大内需战略基点，扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，扩大有效投资，努力在构建新发展格局中展现银川作为。
18.全面融入国内国际经济循环。积极融入国内大循环。强化市场主体在供给平衡中的核心地位，发挥区域金融中心、商贸物流中心、科技创新中心作用，加快延链补链建链强链，畅通产业链、供应链、创新链和价值链，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。着眼融入全国统一大市场，加快清理阻碍要素资源和商品服务自由流动的政策做法、体制机制和隐性规则，构建现代化流通体系，降低交易成本，提高循环效率。主动参与国内国际双循环。突出培育开放型经济主体、营造开放型经济环境两个重点，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，推进同线同标同质，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，实现快进快出、优进优出，用好国内国际两个市场、两种资源。
19.大力促进消费升级。增强消费对经济发展的基础性作用，实施消费升级计划，把扩大消费同改善生活品质结合起来，以高质量供给提高人民消费水平和意愿，打响消费在银川等城市品牌。提升传统消费，适应消费结构升级趋势，创新消费升级业态和模式，支持便利店品牌连锁化发展，支持传统商圈智慧化改造，发展“线上+线下+物流”新零售模式，支持打造一批特色鲜明的地标性夜间经济集聚区。重视乡村消费需求，挖掘县乡消费潜力，大力发展农村电子商务，完善农村物流配送体系，推进快递进村。培育新型消费，推动线上线下消费融合发展，加快发展线上教育、线上医疗、线上娱乐等新业态，加快发展网络会展经济，拉动文化“云”消费。用好银西高铁开通机遇，增加健康、养老、文化、体育、旅游等服务消费供给，鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态融合发展的消费集聚区，增强对周边区域消费人群的吸引集聚。大力发展“智能+”服务模式，培育壮大网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等新消费。优化消费环境，有序取消行政性限制消费购买的规定，释放消费潜力。保护消费者权益，打造一批放心商圈、放心街区、放心商店，加强消费者权益保护，完善消费追溯体系，健全消费后评价制度。建立完善商业诚信体系，规范商业领域经营行为。
20.扩大有效投资。不断优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。高质量谋划储备项目，健全项目推进和保障机制，保持投资合理增长。加强产业项目投资，高质高效开展专业招商、以商招商、产业链招商，加大引进战略投资者，对接资本市场，做大产业投资基金，实施一批非资源型、战略型、高附加值、全产业链的项目，加大战略新兴产业、传统产业技术改造、设备更新、产业基础、共性短板等领域的投资力度。优化基础设施投资，加强新型基础设施和水利、交通、电力、通信、市政等传统领域重大项目投资。加快生态建设投资，聚焦保障黄河安澜、生态保护修复、环境污染治理等先行区示范市建设重点任务，加快实施一批强基础、利长远的重大项目、重点工程。拓展公共服务投资，聚焦构建普惠共享的公共服务体系，扩大农业农村、新型城镇化、公共安全、物资储备、防灾减灾和教育、科技、文化、医疗、社保、养老、托育等领域投资。
六、实施改革开放攻坚行动，全面激发发展活力
坚持以改革促发展、开放促改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造重大改革先行地和对外开放新前沿。
21.扩大对内对外开放。坚持对内对外一体化开放，深度融入“一带一路”建设，深化与“一带一路”沿线国家和地区务实合作，参与国际分工，融入国际产业链，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。畅通开放通道，打造向西开放门户机场，开辟加密国内直达航班，拓展面向西亚、中亚、东南亚及东北亚的国际航线，建设区域性国际航空枢纽、货运集散中心，创建空港型国家物流枢纽承载城市。主动融入西部陆海新通道和国家黄河流域现代化交通网络建设，优化西向中亚的公铁多式联运通道、建立国际公路运输基地；开放北向俄罗斯和欧洲地区的陆路通道，打通中蒙俄经济走廊，稳定运行国际货运班列、卡车班列；畅通东向、南向出海口，加强与天津港、青岛港、钦州港等港口合作，提升内陆无水港服务功能，构建陆海空铁联运物流大通道。加快推进以大数据、数字化、智能化为基础的信息网络建设，着力打通国际网络通道。提升开放平台能级和水平，创新综保区管理运营模式，进一步促进贸易便利化，带动临空经济发展，全力配合自治区争取设立中国（宁夏）自由贸易试验区。高标准建设中国（银川）跨境电商综合试验区，建成运营宁夏进境肉类（水果、种苗）口岸，充分发挥国际贸易“单一窗口”等外贸综合服务平台作用。用好办好中国—阿拉伯国家博览会、国际智慧城市博览会等开放平台，密切国际交流合作。加强经贸合作，积极推进高水平制度型开放，健全投资政策和服务体系，加快贸易领域规则、规制、管理和标准国际化。密切与京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区对接合作，探索跨区域共建园区、托管园区和“飞地”模式等合作形式。支持外资企业投资战略性新兴产业、现代服务业，吸引更多国际组织、商贸机构。鼓励本土优势企业开拓市场、跨国发展，建设境外产业园区、经贸合作区、海外加工制造基地，打造一批国内外立得住、叫得响的出口品牌，推进对外贸易高质量发展。
22.激发市场主体活力。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更多充满活力的市场主体。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，积极稳妥深化混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业，推动国有企业战略性重组。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制。完善现代企业制度，健全市场化经营机制，深化劳动、人事、分配制度改革。支持民营经济发展，全面落实市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实，破除制约民营经济发展的各种壁垒，帮助民营企业解决发展中的困难，健全政企沟通协商制度，依法平等保护企业家人身和财产安全。鼓励支持民营企业、外资企业参与重大产业、重大项目建设。实施民营企业培育工程和优秀企业家培育计划，大力弘扬企业家精神，引导企业家以恒心办恒业。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实好税费、融资等优惠政策。
23.深化地方财政金融改革。大力发展资本市场，不断提高经济治理、市场调节、公共服务能力。深化财税体制改革，加强财政资源统筹和规划管理，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。创新和完善转移支付制度，调动县（市）区培育财源积极性，提升基层公共服务能力。加强税源体系建设，优化税源结构，改革税收征管制度。深化地方金融机构改革，做大做强金融综合服务平台，加强政银企对接，加大企业上市培育和扶持力度，提升市属国资金融企业专业化服务水平和资本运作能力，鼓励引导金融机构聚焦主业开展产品和服务创新，健全完善金融风险预防预警监测机制，加强金融监管，指导金融机构和上市企业完善公司治理，严厉打击恶意逃废债、非法集资、金融诈骗等违法活动。积极探索组建地方金融保险机构。
24.加快高标准市场体系建设。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，健全产权执法司法保护制度，完善公平竞争制度，健全市场主体退出机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，创新规划调整、土地供应、收益分配等制度机制，盘活存量土地，建立健全城乡统一的建设用地市场，健全适应城市特点的劳动力流动制度，完善交易规则、服务体系和市场出清机制，促进商品和要素自由流动、平等交换。推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，实现要素价格市场决定、流通自主有序、配置高效公平。
25.加快转变政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建设服务型政府。提高政府治理效能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。完善贯彻落实中央、自治区重大决策部署、国家宏观经济政策的机制，健全重大行政决策机制，畅通全社会参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强数字政府建设，推进政府数据开放共享，完善数据权属界定、交易流通等标准和措施，提升数字治理水平。持续深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，打造“掌上办事之城”和“无证明之城”。深化“互联网＋监管”，健全新型监管体系，对新产业新业态实行包容审慎监管。深入推进跨部门跨领域综合执法，进一步整合执法资源，下沉执法力量，最大程度实现“一支队伍管执法”。深化行业协会、商会和中介机构改革。持续优化营商环境，出台《优化营商环境条例》，进一步健全营商环境评价指标体系和评价机制。健全政商交往行为规范指引，构建亲清新型政商关系。完善诚信建设长效机制和失信约束制度，创建全国社会信用体系建设示范城市。
七、实施现代乡村建设行动，全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，举全市之力推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
26.构建现代都市农业发展体系。加快园艺化、设施化、工厂化生产，集融合性、多样性、集约性、开放性等于一体，打造依托城市、服务都市，适应银川发展，独具地方特色的生态绿色、观光休闲、高科技现代都市农业。加快建设现代都市农业产业体系。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，大力发展高效农业，围绕“米袋子”和“菜篮子”，打造优质粮食和设施蔬菜种植基地。加快发展花卉、长枣、适水产业，打造特色种养业基地。发展休闲农业和乡村旅游，推动农村一二三产业融合发展。加快建设现代都市农业生产体系，深入落实最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食和重要农产品供给安全。实施中低产田改造、高标准农田建设工程，加大农业水利设施建设力度，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设高标准集约化绿色农产品生产示范基地。加快建设现代都市农业经营体系，有序适度推进农业土地流转，因地制宜推进多种形式规模经营，扶持新型农业经营主体和龙头企业发展，健全农业专业化社会化服务体系，构建多载体、多层次、多渠道营销网络体系，促进特色农产品从田间到餐桌、从产品到名品、从种养到养生链式发展。加快建设农业科技社会化服务体系，创新提升农业农村市场化程度，加快推进农业数字化进程，建设开放型智慧农业。建立健全科技人才服务“三农”机制，加强农技推广机构、队伍和能力建设，创新农业科技特派员服务体系，鼓励各类创新主体开展乡村振兴智力服务，加快建设国家级农业高新技术示范区，提高农业科技化、机械化、信息化水平。
27.加快美丽乡村建设。创新乡村治理方式，突出乡村建设在现代化建设中的重要地位，加快补齐乡村建设发展短板。加强村庄规划引导，推动实用型村庄规划的落实落地，优化农房、产业、基础设施和绿化布局，以黄河沿岸和贺兰山东麓沿线为重点，打造风光旅游型、特色农业基地型、历史文化型、综合精品型等各具特色的村庄民居。高标准开展农村人居环境整治，完善农村基础设施，加强乡村水、电、路、气、通信等设施建设，强化农村能源供给保障，建立健全农村基础设施运维机制。到2025年，达到“五个100%，一个显著提升”。加快实施数字乡村战略。推动乡村人才振兴，实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业，发挥好“两个带头人”作用。
28.持续深化农村改革。推进土地制度改革，完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。充分利用耕地、宅基地和集体建设用地等存量用地，探索发展农村新产业新业态。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。积极推进“空心村”治理，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。稳慎推进贺兰县农村宅基地改革试点。深化集体产权制度改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，推广“联股联业、联股联责、联股联心”新模式，加强集体资产监督管理，完善利益联结机制，拓展农民增收空间。统筹推进小型农田水利设施产权制度等改革。支持发展乡村普惠金融，探索农村各类产权抵押贷款新机制，完善农业保险制度，设立农业产业发展基金和风险担保基金。
29.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以促进农民富裕富足为目标，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保即时发现、精准帮扶。落实移民致富提升行动，强化易地扶贫搬迁后续扶持，稳妥解决移民户籍、社保、教育、医疗等转接问题，统筹做好壮大产业经济、加强技能培训、配套基础设施、完善公共服务、整治人居环境和促进社会融入等重点工作，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚持和完善社会力量参与帮扶机制。巩固拓展闽宁协作成果，示范引领脱贫村发展壮大，确保脱贫村居民收入增幅高于全市农村居民收入平均水平。
八、实施城乡融合促进行动，推动区域协调发展
加快以人为核心的新型城镇化建设，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，提升城乡空间品质。
30.健全完善规划体系。分级分类编制国土空间规划，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，全面摸清国土空间本底条件，构建形成三级三类国土空间规划体系。落实主体功能区建设要求，紧密衔接国民经济与社会发展“十四五”规划，制定完善国土空间规划相关政策，提升规划实施效能。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
31.建设现代基础设施。主动作为、全力配合做好银川河东国际机场改扩建、银川至太原高速铁路、银昆高速宁夏段、宝中、太中银铁路扩能改造、黄河黑山峡河段开发、宁夏至华中特高压直流输电、国省干线改造提质等自治区重大工程建设。实施轨道交通建设工程，规划建设银川市地下轨道交通项目，改造实施银新铁路旅游轨道项目，开展云轨（轻轨）项目研究论证工作。实施综合交通路网工程，加快推进银川火车站现代综合枢纽、南北高速、绿色交通一体化、主干道路畅通等项目，构建综合交通体系。实施水生态系统提升工程，加快推进贺兰山东麓防洪体系提标、水系联通、黄河生态综合治理修复和水质净化、城市雨污分流、互联网+城乡一体化供水、现代化灌区等重点项目，构建现代水网体系。实施“一山一河”生态安全屏障提升工程，加快黄河及贺兰山沿线绿网绿廊绿道建设、黄河滩地湿地系统修复等项目，构建完善生态安全体系。实施新基建扩面提升工程，加快建设千兆光纤宽带、5G和物联感知应用、城市数据湖等项目，打造基于数据应用的一体化城市级大数据中心，构建信息网络体系。实施能源保障能力提升工程，推进煤炭清洁高效利用、电力能源优化、油气供应保障、清洁能源一体化等项目，构建能源支撑体系。
32.推动城市有机更新。优化国土空间开发保护格局，增强城市发展韧性，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一。塑造良好城市风貌，保护好自然山水格局和历史文化遗存，彰显历史文化名城特色。加强对重要片区建筑高度与密度和水、路、楼、林等要素系统性引导。深化“城市体检”应用，加大背街小巷和“断头路”“肠梗阻”改造力度，全面完成城市建成区老旧小区和棚户区改造，完善社区基础配套，建设完整社区。完善市政基础设施，提高城市集中供热、供水、供气、供电、雨污分流、生活垃圾处理等能力，推进海绵城市建设。建设高品质特色街区，塑造精致化城市休闲空间，提升水系生态驳岸、城市综合公园、特色公园、主题公园、街头绿地、广场等空间品质，建设一批美食、文创、娱乐等特色街区，打造高品质生活空间。
33.加快城乡融合发展。促进城乡要素双向畅通流动，加快推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村拓展、社会事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，构建疏密有致、分工协作、功能完善的城乡协调发展新体系。优化城镇布局，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构和功能定位，引领以银川为中心的沿黄城市群建设。把县域作为城乡融合发展的战略切入点，赋予县级更多资源整合使用自主权，强化县城综合服务能力。建设“城市主中心—县（市）级中心—乡镇中心”三级城乡基本公共服务设施体系，提升医疗、养老等基本公共服务水平。推进城乡协同发展，建设以乡镇为节点的工农综合体，增强小城镇衔接城乡、联动工农功能，打造服务农民的区域中心。支持特色小镇共创共建，实施一批城乡融合典型项目，推动小城镇差异化、特色化发展，打造集聚特色产业的创新创业生态圈和高品质村镇生活圈，形成示范带动效应。促进城乡一体，推进城乡产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。
九、实施文化润市铸魂行动，推动文化事业繁荣发展
坚持以社会主义核心价值观引领文化繁荣发展，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
34.提高社会文明程度。落实落细落小社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。筑牢共同思想基础，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”和爱党爱国爱社会主义爱家乡宣传教育，建强用好国防教育和爱国主义教育基地，推动理想信念教育常态化制度化。提升市民文明素养，大力实施道德建设引领工程，丰富新时代公民思想道德实践活动，深化拓展新时代文明实践中心（站、所），落实落细《银川市民文明行为促进条例》。加强未成年人思想道德建设，持久开展“全民阅读·书香银川”活动，全面加强美育教育。持续推进移风易俗和家庭家教家风建设，健全完善学雷锋志愿服务体系。发展积极健康的网络文化。深化群众性精神文明创建，巩固提升全国文明城市创建成果，推进文明单位、文明校园、文明村镇、文明家庭创建提质扩面，活跃文明街区、文明楼宇、文明庭院等“文明细胞”，推动文明城市向城市文明迈进。灵武市、贺兰县、永宁县争创全国文明县城。
35.提升公共文化服务水平。优化公共文化资源配置，提升公共文化服务效能。实施文化惠民工程，推进县级文化馆、图书馆和乡镇（街道）综合文化站提质升级，提升村（社区）综合文化中心服务功能。推动媒体深度融合和融媒体中心建设，健全数字化公共文化网络，壮大社会民间文艺队伍，开展丰富多彩的群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，强化以人民为中心的创作导向，建立高层次文艺专家人才库、优秀文化人才和文艺精品数据库以及文化名家工作室，完善优秀文艺作品创作扶持奖励和公共文化服务人才培养、引进、使用和激励机制，挖掘区域特色文化资源，推出一批反映新时代银川发展的文艺精品。组织优秀文艺作品外出巡演巡展，提高银川文化影响力。传承弘扬优秀传统文化，实施文物保护利用、黄河文化传承创新等工程，加强非物质文化遗产保护和传承，推进黄河国家文化公园、长城国家文化公园建设，打造黄河文化传承彰显区核心区。完善全民健身公共服务体系，大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，广泛开展全民健身运动，进一步打造全国徒步大会、沿黄城市邀请赛等赛事品牌。深化体教融合，实施“十百千万”工程。加快中小型体育场馆、体育公园等设施建设，推动水上运动和冰雪运动发展，构建城区10分钟健身圈，创建全国全民运动健身模范市。
36.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，发展文化产业，培育文化市场，不断满足群众多样化高品质文化需求。培育壮大文化产业主体，建立完善推进文化产业高质量发展扶持政策，引进培育一批主业突出的文化产业园区、龙头企业，加快发展新型文化消费模式。推动文旅产业深度融合，培育“文化+”、数字文旅、数字文创等新业态，加快推进黄河国家旅游度假区、贺兰山东麓国家旅游度假区、银川冰雪文体旅游小镇、银川文化园、通用航空等项目建设。继续办好黄河文化旅游节、贺兰山文化旅游节、互联网电影节、文旅创意节等品牌活动，推进全域旅游示范市建设。
十、实施绿色转型发展行动，守好改善生态环境生命线
深入贯彻习近平生态文明思想，主动服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大战略，落实自治区北部绿色发展区布局，筑牢生态安全屏障，促进绿色发展转型，推动人与自然和谐共生，建成国家生态文明建设示范市。
37.积极培育生态经济。践行绿水青山就是金山银山理念，探索生态产品价值实现路径。推进产业生态化，加快推进绿色园区、绿色工厂、绿色产品建设，加快传统工业园向生态工业园转变，着力构建工业生态循环链。推广资源节约型农业技术和农业废弃物资源化利用技术，大力发展节水高效农业，开发具有比较优势的绿色有机农产品，构建生态循环农业产业链。大力发展节能环保服务业，培育绿色消费市场，完善绿色金融服务体系。推进生态产业化，整合贺兰山、湿地、沙漠旅游资源，大力发展沙漠经济、乡村旅游等生态旅游经济。创新发展生态城市经济，高水平打造人文水岸经济，形成水岸商业圈，营造丰富多样的城市公园商业化场景，探索城市公园市场化运营模式。完善生态产品价值实现机制，开展生态产品价值核算试点，健全生态补偿损害赔偿制度，健全完善生态产品交易机制，探索生态资源资产化运营机制。
38.推进绿色低碳发展。保持绿色发展定力，从源头上减少资源消耗、污染排放和生态破坏，推动经济社会发展绿色化、低碳化。推动能源体系转型发展，积极应对气候变化，提高煤炭高效转化和利用水平，降低碳排放强度，持续优化能源消费结构，加快形成以新能源为主的能源供应格局。加大减排降耗力度，加强能源消耗总量和强度“双控”，持续推进节能减排。推广清洁生产技术，加大工业绿色产品研发和应用。推广绿色生活方式，开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭建设。引导城乡居民树立绿色低碳观念，转变消费模式。大力发展绿色交通，引导市民绿色出行，推广普及低碳生活。
39.持续提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，巩固提升污染治理成果。持续打好蓝天保卫战，以氮氧化物和挥发性有机物协同治理为抓手，加强细颗粒物和臭氧等多污染物协同控制，持续开展秋冬季重污染天气应对和夏季臭氧污染专项整治，深化工业排放和重型柴油货车污染治理，实施贺兰县集中供热工程，推动城市扬尘防控、营运车辆尾气排放精细化治理，加强餐饮等行业空气污染治理，基本消除重污染天气。持续打好碧水保卫战，实施典农河、阅海湖等河湖湿地水生态治理项目，强化水生态保护修复，巩固水生态安全。加强饮用水源地保护，巩固城市黑臭水体治理成果，推进城乡水环境综合治理和城市污水管网全覆盖，加快推进工业园区污水处理设施配套管网建设及特征污染物调查，协同推进工业、城镇生活、农业农村污染防治和排污口整治，加大地下水污染防治力度，确保入黄排水沟水质达标。持续打好净土保卫战，统筹推进垃圾及固废综合治理，强化白色污染和新污染物治理，加强污染地块风险管控与修复效果评估，建立开发利用负面清单。加强危废集中收集和专业化处置，提高全市废弃物无害化处理和资源化利用能力，着力创建“无废城市”。完善生态环境立体监测网络，健全环境风险预警机制，构建生态环境一体化智慧监管体系。
40.全面提高资源利用效率。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，建设资源节约型社会。健全生态资产产权制度，推进自然资源资产所有权和使用权分置，试点生态保护修复产权激励机制，探索集体林地地役权改革和公益林分类补偿、分级管理。健全资源监督管理体制，实行资源总量管理和全面节约制度。推动资源指标向资源利用效率高、效益好的行业、项目倾斜配置，加快形成资源环境价格机制。建立水资源分类分区管理体系，推动阶梯水价改革，推广使用再生水，综合利用率达到50%。加快构建废旧物资循环利用体系，实施建筑绿色拆迁与废弃物一体化处置利用。推进生活垃圾分类，创新资源回收与服务居民生活的经营方式，逐步提升垃圾资源化利用率。
41.统筹山水林田湖草沙系统治理。稳步推进生态环境保护、修复和建设，提升生态系统质量。坚持“东治沙、中理水、西护山”，巩固扩大毛乌素沙地、鄂尔多斯台缘、白芨滩防沙治沙成效，加快推进黄河滩区综合整治，加强湖泊湿地生态修复与保护，持续巩固贺兰山生态修复整治成果，筑牢西北地区重要生态安全屏障。推进生态园林化建设，构建完备的森林生态系统，国土绿化、湿地保护修复及退化草原生态修复面积分别达到34万亩、33万亩和15万亩。围绕“一环两带九纵十横”城市绿地系统布局，持续开展高速、高铁、国省县乡干道、河湖沿线环境整治绿化提升工程，实施城市生态景观园林提质、动物园搬迁等项目，形成都市绿色休憩圈，建成国家生态园林城市。
十一、实施民生保障提升行动，不断满足人民群众对美好生活的新期待
始终把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，兜牢底线民生，保障基本民生，提升品质民生，促进人的全面发展和社会全面进步，不断提高人民幸福指数。
42.提高城乡居民收入水平。落实城乡居民收入提升行动，坚持就业优先，做好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员等重点群体就业。完善创新创业人才激励机制，鼓励大众创业、万众创新，支持和规范发展新就业形态，促进创业带动就业。统筹帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。鼓励中小微企业吸纳就业，扩大公益性岗位供给，缓解结构性就业矛盾。保持居民收入与经济增长基本同步，建立最低工资标准调整机制，重视慈善事业作为第三次分配的作用，增加低收入群体收入。把提高劳动生产率作为扩大中等收入群体的基础，持续开展城乡居民技能和经营能力提升计划，实现持续增收。创新“支部+公司+合作社+基地+农户”等模式，增加农民经营性收入。完善就业公共服务体系，健全就业需求调查和失业预警监测机制，依法保障劳动者合法权益。
43.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，加强师德师风建设，促进各级各类教育高质量发展，推动学生德智体美劳全面发展。加强市域基础教育资源统筹，落实基础教育质量提升行动，进一步完善区域、城乡教育布局规划动态调整和优化机制。强化学前教育保障，推进义务教育优质均衡发展，提高特殊群体教育保障水平，全面推动普通高中多样化、特色化发展。加快现代职业教育体系建设，落实职业教育“双高”“双优”计划，完善中职与高职互通发展机制，成立职业院校校际联盟，建立和完善技工教育体系，建设银川技师学院。推进高等教育发展，提高宁夏幼儿师范高等专科学校办学层次和水平，深化教育国际合作与交流，争取知名高校在银建立分校，推动建设中国人民大学宁夏国际学院，争取创办城市大学。深化教育领域综合改革，健全教师补充机制，深入推进“梯级名师”培养工程，优化“三名”工作室模式，提升教师教书育人能力素质。稳妥推进教育评价改革，深化学校思政课程改革创新，建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态调整机制。推进家庭教育。加快“互联网+教育”示范区建设。支持和规范民办教育发展。完善终身学习体系，加快推进学习型社会建设，持续打造“教育在银川”品牌。
44.全面推进健康银川建设。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主方针，落实全民健康水平提升行动，全方位全周期维护和保障人民健康。完善公共卫生服务体系，建立稳定的公共卫生投入保障机制，实施医疗卫生应急物资储备库等项目建设，提高社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等基层卫生机构建设水平和服务能力。提高疾病预防控制和医疗救治能力，推进疾病防控体系改革和人才队伍建设，提高监测预警和应急反应能力，健全重大疫情救治体系，完善常态化疫情防控机制。加强重大疾病干预，提升健康教育、慢病管理、医养结合和残疾康复领域服务质量，重视精神卫生和心理健康。深化医药卫生体制改革，完善医疗、医药、医保“三医联动”保障体系。推进国家城市医联体试点和县域医共体建设。提高医疗服务水平，牵头创建国家级“互联网+医疗健康”区域医疗中心，打造国家级口腔、耳鼻咽喉头颈外科区域医疗中心，建设宁夏耳鼻咽喉头颈专科医院。加快中医药高质量发展，规范社会办医。深化国家“互联网+医疗健康”示范区建设，做大“医疗在银川”品牌。完善医疗卫生综合监督和管理体系，实施改善医疗服务计划，推行现代医院管理制度。落实人口和生育政策，完善妇幼健康服务体系。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。
45.健全完善社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加强社会保障基本公共服务标准化体系建设，稳步推进基本养老保险基金投资运营，完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，规范发展第三支柱养老保险。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。完善城乡社会救助体系，加强生活困难群众基本生活救助、专项救助、临时救助，建立完善特困人员供养标准和城乡低保标准、物价上涨联动调节机制。实施居家和社区养老服务体系改革，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老和互助型养老，探索慢病非住院医疗保险制度，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进托育服务普惠性发展，逐步开展0—3岁婴幼儿托管试点。做好残疾人服务保障、精神障碍康复等社会管理工作。强化住房保障，坚持房住不炒定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。租购并举、因城施策，构建以公租房保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，有效增加保障性住房供给。
十二、实施社会治理强基行动，建设更高水平的平安银川
坚持总体国家安全观，全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，着力防范化解重大风险，创建全国平安建设优秀市。
46.坚决维护国家政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，守好维护政治安全生命线。推进重大风险协同防控，落实国家安全领导体制，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法，加大日常宣传力度，巩固国家安全人民防线。强化意识形态责任，大力实施意识形态安全托底工程，健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，守住守好各类意识形态阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权。严防宗教领域政治风险，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，巩固宗教领域突出问题治理成果，防范和抵御宗教极端思想渗透。阻断经济领域风险传导，积极稳妥做好地方政府债务化解、金融风险防范化解、房地产调控、僵尸企业处置等重点工作，坚决守住不发生系统性风险底线。维护水利、电力、油气、交通、防汛排涝等重要基础设施安全，保障城市安全。
47.维护社会和谐稳定。加强和创新市域社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新基层治理，坚持“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”五治并举，加强乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域基层治理，夯实基层治理基础。加强数字化治理，持续加强数字银川建设，拓展城市大脑应用功能，构建贯通农村和社区的城乡智慧化运营体系，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平，保障数据安全，加强个人信息保护，提高全民数字技能。推进依法治市，加强重点领域地方立法，全面推进行政执法“三项制度”，开展“八五”普法，加强同民法典相关联、相配套法规制度建设。维护社会稳定和安全，坚持和发展新时代塞上枫桥经验，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，完善信访制度，加强立体化、智能化社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶常态化机制，深入推进反恐维稳建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。
48.提高公共安全保障能力。坚持安全发展理念，健全公共安全体系，提升公共安全效能。落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强应急管理综合执法，健全遏制重特大安全事故机制，增强事故防范应对能力。提高应急管理水平，切实加强道路交通安全，强化危险化学品、非煤矿山、建筑施工等重点领域安全监管责任。完善自然灾害防控防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准。保障食品和药品安全，落实“四个最严”要求，建设食品药品安全互联网数字信息化管理平台，开展食品药品专项治理和质量提升行动，建立覆盖生产、流通、销售全过程的质量安全监管制度，提高食品药品等关系人民健康的产品和服务的安全保障水平，创建国家食品安全示范城市。
十三、坚持党的全面领导，确保各项规划目标如期实现
认真贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党的政治优势和组织优势，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大合力。
49.发挥党的领导核心作用。坚决维护党中央集中统一领导，落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，强化全面从严治党主体责任、监督责任，全面提高党的建设质量。加强党的政治建设，大力实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，持续深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，把政治标准放到首位，注重选用“狮子型、专家型、老黄牛式”干部，选优配强各级领导班子；实施干部政治能力、专业能力提升工程，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定的能力和水平；深入落实党的组织建设“六项行动”，深化拓展城市党建“四优四提”和农村党建“一抓两整”，统筹推进各领域党组织全面进步全面过硬。持之以恒加强党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制。坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，加强对权力运行的监督和制约，完善警示教育常态长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。
50.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。扎实推进人民民主，加强人大对“一府一委两院”的监督，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固民族团结进步局面，全面贯彻党的民族政策，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，持续推动民族团结进步创建，依法治理民族事务，巩固拓展全国民族团结进步示范市创建成果，守好促进民族团结生命线。凝聚社会各界力量，发挥工青妇等人民团体作用，调动广大市民积极性，统筹推进各领域统战工作，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。坚持党管武装，健全完善国防动员体系，巩固深化民兵调整改革成果，加强全民国防教育，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城市“十连冠”。
51.激发干部群众奋斗精神。深入践行习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，发扬“不到长城非好汉”革命精神，激励广大党员干部、各族群众勇担新使命、开启新征程。改进各级领导班子和干部实绩考核机制，完善基层党组织评星晋级机制，注重实绩考核和评星结果在干部选用、职级晋升、评先选优中的运用，拉大绩效考核和星级奖励差距，树立能者上、庸者下、优者奖、劣者罚的鲜明导向。坚持“三个区分开来”，完善容错纠错、澄清正名等机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
52.健全完善规划落实机制。按照党的十九届五中全会精神和自治区党委十二届十二次全会决策部署，细化落实全会部署要求，科学编制各级“十四五”规划纲要和各类专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。分解规划建议目标任务，逐项逐条明确责任，建立工作推进、衔接协调、责任落实机制，强化政策协同、项目支撑、财力保障、金融支持，加强规划实施的动态监测、效果评估、督查考核，确保“十四五”时期的发展目标任务落到实处。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、责任重大。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、务实苦干，全面建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏中走在前列、勇立潮头、做好表率，为全面建设社会主义现代化努力奋斗！
