【政策资源】关于科技创新支撑引领先行区产业高质量发展的实施意见
中共宁夏回族自治区科学技术厅党组
关于科技创新支撑引领先行区产业高质量发展的实施意见
宁科党发〔2020〕59 号
各市、县（区）科技局，厅机关各处室，各直属单位：
为贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入落实《中共宁夏回族自治区委员会关于深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的决定》（宁党发〔2020〕16 号）、《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》（宁党发〔2020〕17 号），发挥创新驱动作用，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供更有力的科技支撑，结合自治区实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实自治区党委第十二届十一次全会精神，坚持新发展理念，持续实施创新驱动战略，坚持开放创新、特色创新，坚持以支撑引领高质量发展为目标，以推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化（以下简称“四化”）发展为重点，实施“四化”重大科技支撑工程，推进“四个一批”科技提升行动，推进科技体制改革，深化科技开放合作，加强创新载体建设，营造科技创新良好环境，努力攻克产业高质量发展技术瓶颈，切实提高创新驱动发展能力。力争到 2025 年，成功创建国家科技成果转移转化示范区，努力建设东西部科技合作示范区；在优势特色领域，掌握更多事关产业高质量发展的关键核心技术，培育更多“单项冠军”产品，区域科技创新体系整体效能明显提升，创新驱动战略取得明显成效。
二、实施“四化”重大科技支撑工程，攻克产业高质量发展技术瓶颈
聚焦传统产业转型升级和新兴产业培育壮大中存在的技术瓶颈，实施一批重大重点科技项目，突破一批基础性、关联性、系统性的关键共性技术，转化应用一批先进技术成果，支撑引领产业向“四化”发展，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。
（一）组织实施产业高端化提升专项。立足清洁能源、新材料、绿色食品、电子信息等产业发展优势，着眼做大做强产业链，集中力量突破一批产业关键核心技术，开发 100 个以上高端产品，推动产业转型升级，促进产业向价值链中高端跃升。重点开发氢能、风电、光伏等清洁能源制取利用技术及装备，煤基高端树脂等煤制烯烃、煤制乙二醇下游高端精细化产品，高纯度石墨等先进碳基材料、高性能正极材料等先进电池材料、高精度金属型材等先进新型材料，高性能电子元件、电子仪器仪表等电子信息产品，功能乳制品等高端功能食品、营养食品和保健食品。
（二）组织实施产业绿色化改造专项。围绕葡萄酒、枸杞、奶牛、牛羊肉等农业重点特色产业高质量发展及煤炭、冶金、化工、生物发酵等传统产业转型升级需求，以绿色生产制造、资源综合高效利用、节能减排技术应用为重点，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色现代产业体系，突破 80 项以上产业绿色化改造关键技术。重点开展农业面源污染、养殖畜禽粪污处理等特色农业的绿色生产技术，煤炭的低损害、绿色化开采技术，冶金、有色、化工等高污染高耗能产业清洁生产工艺，煤化工、电石化工、冶金等领域固废处置与资源化利用，高矿化度矿井水及各类有机废水的无害化低成本处理，工农业领域节水成套技术等关键技术攻关。加强绿色工厂、绿色产品、绿色园区建设的科技支撑。
（三）组织实施产业智能化升级专项。抓住产业数字化、数字产业化机遇，围绕自治区重点特色产业智能化升级，实施一批科技项目，取得 50 项以上产业智能升级技术成果。重点开展智能终端、云计算、工业互联网、智慧农业等重点领域关键技术攻关，加快推进大数据运用、现代通信、计算机网络、智能控制、精密传感、定位导航等智能化技术在现有产业、企业、园区中的全面应用，有效促进装备数控化、企业数字化、园区智慧化。深入推进传统产业“智造”工程，重点推动设备换芯、生产换线、机器换人，为智能煤矿、智慧电厂、智慧电网、智能铸造、智慧农庄、城市智能供热供水等领域建设发挥重要支撑引领作用。
（四）组织实施产业融合化发展专项。围绕培育新产业、新模式、新业态，推动云计算、大数据、物联网、5G、人工智能等新一代信息技术同工业、农业、文化旅游、电子商务融合发展，不断形成新的增长点和动力源，探索 30 项以上产业融合化发展创新应用场景。重点支持行业云、远程诊断运维、协同制造、数字孪生等服务型制造创新，引导制造业企业由产品制造向生产性服务业转型；支持人机交互、虚拟制作、沉浸体验等科技文化创新和智慧物流、互联网医疗、互联网教育等“互联网+服务”创新；优化科技特派员创业行动专项支持重点，引导技术服务与一二三产业有机融合，加快“互联网+农业”新业态、新模式在科
技园区示范推广。
三、推进“四个一批”科技提升行动，增强产业高质量发展科技支撑能力
进一步优化科技资源配置，以培育一批创新型企业、建设一批创新型平台、引进一批创新型人才、转化一批创新型成果为抓手，组织推进“四个一批”科技提升行动，切实提高科技支撑产业“四化”发展能力。
（五）着力培育一批创新型企业。大力培育企业家创新意识，引导企业家树立“敢为天下先”的创新精神，激励企业家勇做创新发展的探索者、组织者、引领者，培育一批重视科技创新的企业家。进一步完善科技型企业梯次培育体系，启动培育 100 家“四化”创新型示范企业，出台高新技术企业扶持政策，加快发展高新技术企业，持续推进科技小巨人企业、科技型中小企业培育工作。强化企业科技创新培训，大力推广创新方法，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进大中小企业和各类主体融通创新，力争国家高新技术企业达到 500 家。
（六）着力引进一批创新型人才。完善创新型人才发现培养激励机制，优化科技人才培养计划，稳定支持创新型人才潜心研究。依托东西部科技合作机制，坚持政府引才与企业引智协同并举，突出企业引才引智主体地位，完善企业柔性引才引智支持政策，大力引用区外各类科技创新人才团队，力争柔性引进科技创新团队 100 个。实施引进国外智力计划，探索外国智力引进离岸创新和远程合作模式，完善高层次和急需紧缺人才吸引及服务保障政策。充分发挥中国工程科技发展战略宁夏研究院高端智库作用，深入开展“院士专家宁夏行”等活动，为先行区建设提供理论支撑和决策咨询。
（七）着力建设一批创新型平台。优化科技创新平台功能布局，依托产业需求和龙头企业布局建设一批国家和自治区创新平台，积极创建西部土地退化与生态恢复省部共建国家重点实验室。制定新型研发机构扶持政策，推进中国（宁夏）奶业研究院、上海交通大学（银川）材料产业研究院、北京石墨烯研究院宁夏分院建设，新建宁夏工程塑料技术中心、宁夏智慧水联网研究院、宁夏技术转移研究院等新型研发机构，进一步完善区域创新体系，力争新增自治区级创新平台 100 家以上，新型研发机构达到50 家。
（八）着力转化一批创新型成果。围绕清洁能源产业、新材料产业、绿色食品产业、电子信息产业、葡萄酒产业、枸杞产业、奶产业、肉牛和滩羊产业、文化旅游产业等重点特色产业，按照强链、补链、延链的要求，大力引进和转化一批成熟技术成果。健全完善科技成果转化政策、创新促进科技成果转化机制，强化区域科技成果转移转化合作。建设一批科技成果转移转化示范基地和中试熟化平台，加大成果转化专业人才培养和中介服务体系建设，实施科技成果转移转化项目 100 项以上，争创全国科技成果转移转化示范区。
四、强化四项保障措施，汇聚产业高质量发展科技要素
坚持以深化体制机制改革积蓄创新动力，以开放合作增强创新动能，以载体建设构筑创新优势，以优化环境激发创新活力，强化系统集成、协同高效，加强科技要素汇集，为创新驱动高质量发展提供支撑。
（九）持续推进科技体制改革。坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，以制度创新引领科技创新，将改革贯穿科技创新治理全过程，推进科技创新治理体系和治理能力现代化。落实要素市场化配置要求，构建符合创新规律的科技资源配置体系，提高创新要素配置效率，激发全社会创新活力。完善以需求为导向的创新组织模式，改革科研项目立项方式，探索科研经费“包干制”，实行企业科技项目“前引导+后支持”机制，采取因素分配法促进高校、院所与企业加强产学研合作和协同创新。建立自治区科技部门与产业部门、地级市政府沟通交流机制，强化战略性、基础性、公益性研发任务顶层设计和系统部署。扩大高校、科研院所自主权，减少对科研活动的微观管理和干预，进一步减轻科研人员负担。
（十）持续深化科技开放合作。完善东西部科技合作机制，突出企业合作主体地位，健全“项目+平台+人才”一体化合作模式，构建稳定长效合作机制，在更大范围、更宽领域、更深层次推进东西部科技合作。推进东西共建创新平台、科技园区、新型研发机构、“双创”平台等合作载体，吸引集聚高水平研发团队和优质创新资源，健全资源共享和协同创新机制。支持区内创新主体“走出去”在国内外建设“飞地”研发中心、科技成果育成平台和离岸孵化器，创新研发代工、委托研发等合作模式，借智借力创新发展，打造协同创新共同体，努力建设东西部科技合作示范区。加强与“一带一路”沿线国家和发达国家科技合作，打造科技开放合作区域高地。充分发挥中阿技术转移中心作用，构建覆盖全国及“一带一路”沿线国家的技术转移协作网络。
（十一）持续加强创新高地建设。加强国家和自治区高新区、农高区、农业科技园区、农业科技示范展示区建设，优化园区管理体制和运行机制，提升园区技术创新水平。推动吴忠高新区升级国家高新区、银川农高区升级国家农高区，引导自治区工业园区向高新区转型，建成自治区高新区 10 家，打造高质量创新发展先行区。以国家高新区为主体，打造创新发展新高地。加强科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新载体建设，增强创新服务能力。深入实施县域科技创新跃升行动，推进县域创新改革试点，引导创新资源向基层一线流动，促进产学研深度融合，激发县域创新活力。
（十二）持续营造良好创新环境。优化财政科技资金支持领域和方式，整合设立黄河流域生态保护和高质量发展先行区科技支撑专项，着力构建以政府财政投入为引导，企业投入为主体，金融和社会资本为补充的多元化、多渠道、多层次科技投入体系，力争研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到 2%。大力弘扬科学家精神，完善科研诚信、科研伦理、科技安全等管理制度。建立健全以绩效为导向的科技创新评价体系，正确发挥评价引导作用，坚决破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，健全完善与科技人员创新绩效相匹配的收入分配制度和财政支持体系，引导激励科技人员潜心研究、持续创新。加强对创新改革探索、创新领军人物、优秀创新成果等典型案例挖掘和宣传工作，努力营造大众创业、万众创新的良好氛围。
中共宁夏回族自治区科学技术厅党组
2020 年 9 月 14 日
